国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设 “十五五” 规划》，同步配套《“十五五” 碳达峰行动方案》，明确我国能源电力转型核心刚性目标：到 2030 年，风电、太阳能发电总装机规模突破 28 亿千瓦，风光装机占全国电力总装机比重超 50%，新能源历史性成为我国电力装机主体；同期非化石能源发电量占比达到 50%，实现 “装机、电量双主体” 重大跨越，标志以新能源为主体的新型电力系统初步建成新华网。

规划披露核心量化指标，清晰勾勒 2030 年电力行业新格局：2030 年全国电力总装机规模将达 54 亿千瓦，相较 2025 年 38.9 亿千瓦实现大幅扩容；其中风光 28 亿千瓦以上、常规水电 4.1 亿千瓦、在运核电 1.1 亿千瓦，抽水蓄能装机 1.6 亿千瓦、新型储能装机规模达 3 亿千瓦，调节资源总量充分匹配高比例新能源稳定消纳需求。按照部署，“十五五” 五年间风光新增装机总量不低于 10 亿千瓦，年均新增约 2 亿千瓦，持续承接全社会新增用电需求，实现新增用电量基本由清洁能源电量全覆盖。

当前我国已建成全球规模最大可再生能源体系，风光装机持续保持高速增长态势，分布式光伏、海上风电、水风光一体化基地多点开花。业内专家表示，2030 年新能源登顶装机主体，是我国能源结构颠覆性拐点：电力发展逻辑从过去 “煤电兜底、新能源补充” 全面转向 “风光为主、火电灵活调峰、多能协同保障”。煤电功能定位同步转型，重点承担系统调节、应急保供兜底任务，煤炭、石油消费同步在 2030 年前达峰，能源低碳转型进入纵深阶段。

为破解新能源间歇性、波动性难题，规划同步部署系统配套升级工程。一方面加快 “三北” 风光大基地、西南水风光一体化、沿海海上风电集群开发，完善特高压跨省跨区输电通道，新增西电东送输送能力 8000 万千瓦以上，打通绿电大范围调配通道；另一方面大力发展源网荷储一体化、虚拟电厂、绿电直供模式，2030 年虚拟电厂调节能力突破 5000 万千瓦，配电网具备承载 9 亿千瓦分布式新能源接入能力，通过储能、电网、负荷侧多元调节资源，筑牢高比例新能源电力系统安全底座中国政府网。

产业端迎来超 20 万亿级能源投资窗口期，风光整机、储能设备、特高压装备、电力数字化、可再生能源制氢全产业链迎来长期扩容机遇。规划提出加快能源领域关键技术装备自主可控，推进光热、海洋能、先进储能技术规模化商业化落地，同步完善全国统一电力市场，通过市场化价格机制引导新能源高效开发与消纳，兼顾能源安全、绿色转型与产业经济协同发展。

国家能源局相关负责人解读称，“双 50%” 目标既是兑现碳达峰、碳中和国际承诺的硬性举措，也是建设能源强国的核心抓手。到 2030 年新能源成为装机主体后，我国单位 GDP 二氧化碳排放较 2025 年下降 17%，非化石能源消费比重提升至 25%，持续降低电力行业碳排放强度，为 2035 年深度低碳转型、本世纪中叶实现碳中和夯实电力根基。下一步各地将细化风光开发、储能配套、电网改造落地清单，有序推进大型清洁能源基地与分布式新能源协同布局，统筹转型节奏与电力可靠供应，平稳完成电力系统主体能源迭代升级。