导语

6 月 10 日，工业和信息化部正式印发《“人工智能 + 信息通信” 创新发展实施意见（2026—2028 年）》（以下简称《实施意见》），系统部署 AI 与通信深度融合发展路径，明确提出大力发展网络智能体（Agent）体系，推动中国移动、中国电信、中国联通从传统流量管道运营商，全面转向Agent 基础设施综合服务商，以通感算智一体化底座支撑全行业智能体规模化落地，构筑 AI 产业发展核心数字底座。

正文

本次政策是落实《国务院关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》的行业专项落地文件，围绕通信网络智能化升级、AI 算力底座夯实、智能体应用创新、产业安全治理四大维度部署 17 项核心任务，划定 2028、2030 两大阶段清晰发展目标，为通信行业转型智能体基础设施赛道划定行动路线图新华网。

《实施意见》重点将网络智能体创新置于核心位置，明确要求打造自主可控智能体通信协议，在 5G-A、新一代光网、边缘算力节点大规模部署推理单元，构建覆盖终端、边缘、云端的全域智能体协同网络；鼓励运营商探索基于智能体的新型电信服务模式，搭建统一智能体管理、调度、可信交互平台，培育自主可控的网络智能体产业生态。政策硬性指标提出，至 2028 年全国城域算力 1 毫秒时延圈覆盖率不低于 75%，建成 30 个以上 AI + 通信高价值场景，批量孵化行业专用智能体，为海量数字智能体、物理机器人提供低时延、高可靠的通信与算力一体化支撑能力。

行业分析指出，本次政策正式确立运营商全新产业定位：告别传统 “按流量、带宽计费” 的管道经营模式，转型提供 Agent 全栈基础设施服务。智能体运行核心消耗算力、确定性时延 SLA 资源，流量成本持续下行，运营商商业模式将重构为按推理任务、智能体调用时长、协同调度资源计费，完成从基础连接提供商到 AI 时代 “算网底座服务商” 的范式跃迁，类比云计算行业 AWS 转型机遇，打开全新增长空间。

三大运营商已同步启动 Agent 基础设施布局，形成差异化落地路径：

中国移动全面覆盖 “东数西算” 全部算力枢纽，建成多座超万卡智算中心，搭建三级时延算力网络，自研全域算力大脑，推出智能体互联网体系架构，依托广覆盖移动网络打造面向个人终端、工业场景的泛在 Agent 接入底座，标准化智能体数字身份与跨网协同机制。

中国电信升级 “息壤” 算力调度平台，建成大规模国产万卡智算集群，推出一站式 Token 生成与调度服务平台，落地家庭 AI 终端大规模集采项目，构建算力、网络、模型、数据、智能体一体化服务体系，面向政企开放专属 Agent 基础设施托管能力。

中国联通发布 5G-A Uni-Agent 泛场景智能体方案，打造 AI 原生自智网络大脑，依托 5G 共建共享网络，面向工业机器人、自动驾驶、数字人等实体智能体提供端到端确定性传输保障，推出轻量化边缘智能体部署套件，赋能中小企业低成本搭建专属智能体应用。

在技术落地层面，政策同步明确多项配套建设任务：一是推进边缘算力下沉，在城市园区、产业基地、基站侧部署轻量化推理算力，满足智能体实时自主决策毫秒级时延需求；二是完善智能体专用通信协议、数字身份认证、跨厂商协同标准，依托运营商码号资源构建可信智能体互联通道；三是联合产业链打造通信行业高质量数据集，支撑网络运维、智能制造、智慧城市等垂直领域专用大模型与行业 Agent 训练；四是推进 5G-A、6G 前瞻技术与智能体架构融合，支撑千万级异构智能体并发接入、自主组网、跨域协同。

产业专家表示，运营商天然具备全域网络、分布式算力、海量终端连接、可信身份管理四大核心优势，是承载全国智能体运行的最优基础设施载体。政策落地后，通信行业将打通 “网络连接 – 算力调度 – 智能体运行 – 行业应用” 完整链条，面向消费端 AI 终端、工业端自主机器人、城市治理数字智能体提供一站式底座服务，加速新质生产力落地。

根据规划，至 2030 年，我国 AI 与通信融合核心技术实现关键突破，通感算智一体化服务能力全球领先，形成成熟、安全、开放的 Agent 基础设施产业生态，全面进入智能普惠、技术引领的发展新阶段，为网络强国、制造强国建设提供底层支撑新华网。