新思想引领新征程，绿色发展步履铿锵。作为 “十五五” 开局之年绿色转型核心抓手，全国上下深入贯彻中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》部署，坚持节约优先方针，统筹发展与安全、降碳与增长，在产业、能源、建筑、交通、民生全领域精准发力，以系统性举措加力推进节能降碳，奋力书写人与自然和谐共生的现代化绿色答卷。

顶层设计筑牢制度根基，刚性考核压实转型责任

党中央、国务院将节能降碳作为实现碳达峰碳中和、保障国家能源安全、推动产业提质升级的关键支撑，构建起顶层引领、分级落实、全域覆盖的政策体系。《“十五五” 碳达峰行动方案》明确单位 GDP 能耗、碳排放约束性指标，出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，把节能降碳成效纳入地方党政领导班子综合考评，以刚性约束倒逼责任落地。2026 年起，国家发改委等多部门同步启动钢铁、电解铝、水泥、煤电等九大高耗能行业节能降碳改造攻坚三年行动，分类制定能效标杆，推动低效产能有序退出，从源头遏制不合理能源消耗中国政府网。各地配套出台地方实施细则，建立能耗双控、碳核算、绿电消纳联动管理机制，形成 “政府引导、企业主体、市场驱动、全民参与” 的工作格局。

产业能源双向攻坚，技术革新激活低碳动能

工业领域是节能降碳主战场。各地加快传统产业绿色化改造，推广余热回收、高效冶炼、CCUS 碳捕集利用等先进低碳技术，推进零碳产业园区试点建设，发展循环经济与资源综合利用。一批重工业企业完成设备迭代升级，吨产品碳排放强度持续下降，同步培育光伏、风电、储能、新能源汽车等绿色新兴产业，完善全链条新能源产业集群。当前全国可再生能源发电装机占比超六成，非化石能源消费比重提升至 22%，能源结构持续优化。

能源端持续壮大新型能源体系，大力发展风光水核清洁能源，推进整县光伏、建筑光伏一体化项目落地，完善储能、特高压外送配套设施；有序推进散煤替代、工业窑炉清洁改造，稳步推动煤炭、石油消费达峰，严控化石能源新增消费规模，以能源结构转型撬动全社会能效提升。

建筑交通民生同步发力，全域构建低碳生活图景

城乡建设领域全面推行超低能耗建筑标准，结合老旧小区改造开展既有建筑节能翻新，推广保温新材料、智能温控系统，大力发展清洁低碳供热。交通领域加快完善充换电、港口岸电基础设施，普及新能源重卡、氢能船舶，发展铁路、水路多式联运，打造零碳运输走廊，今年全国新能源汽车销量占新车总量近六成，绿色出行供给持续扩容。

低碳理念深度融入群众日常生活。全国节能宣传周、全国低碳日常态化开展科普宣教，一级能效家电普及、无纸化办公、低碳通勤、光盘行动成为社会新风尚。绿色产品补贴、节能家电换新政策落地见效，累计节电超 4000 亿度，节约大量化石能源消耗，全社会能源节约型社会建设成效凸显。

健全市场支撑体系，凝聚绿色发展强大合力

我国持续完善绿色低碳市场机制，升级绿电、绿证强制履约制度，扩大碳排放权、用能权交易覆盖范围，引导企业主动加大低碳技改投入。金融机构推出绿色信贷、碳中和债券、低碳产业基金，为节能改造、新能源项目提供低成本资金支持。同时强化节能监管执法，常态化开展重点用能单位能效专项监察，完善能耗在线监测数字化平台，以数字化手段实现能耗、碳排放全流程动态管控。

生态兴则文明兴，绿色是高质量发展最鲜明底色。下一步，各地各部门将持续锚定 “双碳” 战略目标，一以贯之落实节约优先，持续深化重点领域节能降碳攻坚，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提升能源资源利用效率，壮大绿色低碳产业，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以扎实行动交出高质量、可持续的绿色发展时代答卷。