新华社北京 7 月 8 日电 近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局四部门联合印发《关于加快推进 “人工智能＋人社” 应用发展的实施意见》（人社部发〔2026〕40 号），全面部署人工智能与人社业务融合落地工作，以数智化手段赋能就业、社保、人才、劳动关系等全链条民生服务，推动人社事业高质量发展。
本次政策出台是落实国家 “人工智能＋” 行动部署、深化数字人社建设的关键举措。文件明确，以人力资源开发利用为主线，统筹发展与安全，打通人工智能技术与人社业务壁垒，搭建适配人社领域的 AI 基础设施、行业大模型与标准化体系，构建安全可控、普惠便民、可持续运行的数智人社发展新格局。
分阶段设定清晰发展目标
意见划定三步走发展路径，量化阶段性建设任务：
- 2026 年筑基起步：建成 “人工智能 + 人社” 基础支撑体系，落地算力、数据、模型配套设施，打造 20 个人社行业大模型标杆场景，配套建设标准化高质量数据集，初步形成技术、数据、业务协同生态。
- 2027 年规模化普及：推广人社专属大模型与服务智能体，落地约 50 个高价值 AI 赋能场景，智能服务覆盖城乡群众、企业主体，人社智能化服务效能显著提升。
- 2030 年全面成熟：完善行业 AI 全链条应用体系，高质量人社数据集供给充足，行业大模型迭代成熟，人工智能深度嵌入人社全部业务，实现全领域常态化智能应用。
六大核心场景覆盖人社全业务链条
文件以场景应用为核心牵引，发布包含 6 大一级场景、19 项二级场景、67 个细分应用的全景落地清单，覆盖民生服务核心领域：
一是数智就业服务，依托 AI 搭建求职招聘智能匹配模型，开展就业形势智能监测，同步建立 AI 就业影响评估机制，稳岗位、促就业双向发力；
二是智慧社会保险，实现社保待遇智能核验、工伤业务自动研判，运用 AI 强化社保基金风险预警与智能监管，筑牢基金安全防线；
三是精准人才开发，构建产业人才地图、紧缺人才需求图谱，依靠人工智能实现人才精准引育、智能评价、供需动态研判；
四是智能劳动关系保障，上线用工咨询、调解仲裁、劳动监察智能助手，自动预警劳资风险，提升劳动维权服务效率；
五是智慧人力资源市场服务，面向企业提供智能用工管理、人力资源数字化解决方案，培育新型人力资源服务业态；
六是人社智慧政务治理，升级电子社保卡、掌上 12333、全国人社一体化平台，实现政策主动推送、业务无感智办、群众自助咨询。
强化技术底座、安全规范与落地保障
在支撑体系建设方面，意见提出构建 “部级总平台 + 地方应用基地 + 省级节点” 分层算力布局，统筹人社领域数据归集、脱敏、共享规范，打造垂直领域专用大模型。同时严守数据安全、算法公平底线，明确人工智能人社应用合规准则，防范算法歧视、信息泄露等风险。
四部门要求各地同步建立跨部门协同推进机制，统筹发改产业政策、工信技术供给、数据要素支撑与人社业务落地，鼓励地方先行先试特色 AI 应用场景，加大资金、技术、人才配套投入，推动 AI 技术从 “辅助工具” 转变为人社民生服务核心载体，实现群众办事更便捷、企业用工更高效、人社治理更精准，以数字智能增进民生福祉。
人社部相关负责人表示，下一步将配套出台场景建设指引、行业数据集标准，组织地方试点示范，加快推动政策落地见效，让人工智能切实惠及千万劳动者、各类市场主体。
