工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、国家数据局四部门联合印发《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕互联网底层核心资源提质升级作出系统部署，明确提出统筹推进卫星互联网配套设施规划建设，同步布局智能体互联、数字身份服务等新型信息基础设施，加快空天地一体化网络场景落地，夯实网络强国、数字中国底层数字底座支撑中国工信新…。

《指导意见》立足当前我国数字基础设施发展现状与中长期产业变革需求，设置 2030 年、2035 年两步走发展目标：到 2030 年，互联网基础资源实现体系化突破，建成高效协同、智能互联的新型互联网基础设施；到 2035 年，我国建成架构先进、全域泛在、安全可控的空天地一体化网络体系，跻身全球互联网基础领域创新引领者行列。文件统筹部署六大领域 16 项重点任务，将卫星互联网配套设施建设作为新型基建前瞻布局核心抓手。

在新型基础设施建设板块，文件重点明确，强化卫星互联网配套统筹规划建设力度，补齐地面信关站、测运控中心、星地融合网关、卫星终端配套等软硬件设施短板，推动卫星星座与地面 5G、千兆光网、算力中心、骨干传输网络互联互通，破除天地网络割裂壁垒，实现星地资源协同调度、数据高效流转。

针对产业落地痛点，政策提出推行卫星地面配套设施共建共享机制，统一全国关口站布局规划，引导通信、航天、算力企业联合建站、分时复用，降低行业建设成本，提升频谱、土地、算力资源利用效率。同步加快手机直连卫星、卫星物联网终端产业化落地，拓宽卫星互联网商用边界，面向远洋航运、山地应急、农林监测、全球物流、极地科考等地面网络盲区场景规模化推广应用，稳步扩大卫星互联网服务覆盖范围。

除卫星互联网外，文件同步布局多类前沿新型基础设施：一是搭建标准化智能体互联网络，统一通信协议与数据交互接口，推动 AI 智能体从单点应用走向全域网络化协同；二是探索数字身份公共服务设施建设，完善全域可信网络标识体系；三是推动工业互联网标识解析与域名、IP 资源体系深度融合，构建全域统一网络资源底座中国工信新…。

技术攻关层面，文件要求集中力量突破低轨巨型星座组网、星间高速路由、星地抗干扰传输、天地协同寻址等关键核心技术，依托国家重点研发计划搭建产学研创新联合体，同步完善卫星互联网、天地融合通信领域国家标准体系，夯实自主可控技术产业根基。

业内专家表示，本次四部门顶层文件首次将卫星互联网纳入全国互联网基础资源统一规划体系，跳出单一卫星制造、火箭发射扶持思路，聚焦地面配套设施短板精准施策，打通商业航天规模化落地 “最后一公里”，将加速我国空天地一体化信息网络成型，赋能新质生产力培育、新型工业化推进与数字经济全球化布局。

下一步，四部门将建立跨领域协同推进机制，细化配套实施细则，统筹土地、频谱、资金等要素保障，指导各地同步编制区域卫星互联网配套设施专项规划，分阶段推进重点工程落地，持续释放卫星互联网产业发展动能。